Минатому не откажут
Быть ли на территории России хранилищам импортных ядерных отходов
22 декабря депутаты Государственной Думы должны будут рассматривать блок законопроектов, разрешающий ввоз на территорию России радиоактивных отходов с целью их переработки, хранения или захоронения. Сейчас поступлению такого рода отходов из других государств препятствует п.3 ст.50 федерального закона "Об охране окружающей природной среды". Внести изменения в эту статью Минатом планировал еще несколько лет назад. Тогда главным проводником атомного лобби в депутатском корпусе был Сергей Шашурин (левая депутатская группа "Народовластие"). Пока депутат от "Народовластия" готовил правовое поле, министр атомной промышленности Евгений Адамов вел переговоры с секретарем по энергетике США В.Ричардсоном о возможной передаче России на коммерческой основе отработавшего топлива американских АЭС для его долговременного хранения и последующей переработки.
Одновременно в Цюрихе был подписан протокол о намерениях по сотрудничеству в области управления отработавшим ядерным топливом (ОЯТ) АЭС между предприятием Минатома "Техснабэкспортом", немецкой фирмой "Интернекско" и швейцарской ? "Свис ютилитис". Помимо ввоза в Россию ОЯТ на переработку, в нем речь шла о возможности размещения на территории РФ 550 кубометров высокорадиоактивных отходов. В том, что эти проекты не были осуществлены, в основном "виновата" Государственная Дума второго созыва, так и не рассмотревшая поправку Шашурина.
Активное сопротивление принятию поправки оказывал тогдашний комитет по экологии во главе с Тамарой Злотниковой ("Яблоко"). Это, конечно, не очень вдохновляло депутатов торопиться с принятием изменений в законодательство. К тому же дело шло к перевыборам, и экологи могли навредить народным избранникам во время предвыборных кампаний, припоминая им их позицию по этому вопросу.
Сегодня ситуация для изменения закона благоприятна как никогда. Прежде всего Минатом оказался в фаворе у президента. Утверждают, что атомное министерство в обмен на право ввозить в страну ОЯТ обещало правительству закрыть собственными силами, без финансовой помощи властей, энергетические "дыры". Во-вторых, все экологические структуры федерального уровня ликвидированы либо находятся в стадии "реструктуризации". Давно кануло в Лету Минэкологии. Приказали долго жить Госкомэкология и Совет по экологии при президенте... Единственным серьезным ведомственным оппонентом в этом вопросе остался только Госатомнадзор.
Комитет Думы по экологии сегодня на 90% "атомный". После того как его председателем был назначен ставленник Минатома Владимир Грачев ("Единство") вместе с заместителем в лице того самого Шашурина (ныне ? депутатская группа "Народный депутат"), он даже получил кличку "комитет по борьбе с экологией".
Конечно, один комитет всего не решает. Да и фракция "Единство", которая по понятным причинам будет голосовать за поправку к ст.50, не составляет в думе абсолютного большинства. Однако немалая часть остальных депутатов готова поддержать поправку по "экономическим" соображениям.
Подготавливая общественное мнение, Минатом делает упор на то, что в результате сделок по ОЯТ в Россию в течение десяти лет поступит около 20 млрд. долларов. И если не разрешить ввоз прямо сейчас, то ниша на ядерном рынке может быть потеряна. Изображая, что за коммерческими интересами ими не забыта экологическая составляющая вопроса, атомщики добавили в текст поправки патетические нотки. Вместо первоначльного прямолинейного разрешения на ввоз радиоактивных отходов предлагается внести текст следующего содержания: "Ввоз из иностранных государств облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов на временное хранение и (или) переработку разрешается, если по соответствующему проекту проведены государственные экспертизы условий обращения с ввозимыми материалами, обосновано общее снижение радиационного риска и повышения экологической безопасности в результате реализации проекта"... ? и так далее в том же духе. При этом порядок ввоза полностью отдается на откуп правительству с указанием, что оно должно исходить из принципов "охраны окружающей природной среды и экономических интересов общества". Никаких механизмов контроля над решениями и правилами, устанавливаемыми по ввозу правительством, никаких гарантий обеспечения природоохранных мероприятий, надзора за использованием денежных средств, получаемых от сделок, в проекте поправки не предусмотрено.
Глава Госатомнадзора Юрий Вишневский уверен, что на безопасность утилизации ОЯТ денег из полученных средств выделено не будет. Все, что мы получим на сделках, по мнению Вишневского, ? не такая уж большая сумма, и она может обеспечить только товарооборот атомного ведомства. "Деньги проедят или украдут", ? утверждает он.
Многие депутаты не сомневаются, что деньги именно украдут. "Не надо быть юристом, чтобы увидеть насколько неряшливо, неграмотно составлен данный законопроект, ? объясняет Сергей Митрохин ("Яблоко"). ? Если даже допустить ввоз радиоактивных отходов, то только на основе жесткой и детализированной регламентации. Поскольку Россия стоит на одном из первых мест по уровню коррупции, в которой правительство играет одну из первых ролей, то доходы от сделок в первую очередь будут получать чиновники правительства и соответствующих фирм. Те деньги, которые и дойдут до бюджета, не могут быть направлены на природоохранные и социальные мероприятиями, поскольку такой механизм не предусмотрен бюджетным законодательством".
Депутата Сергея Иваненко настораживает то, что "все это делается очень быстро и неряшливо. Создается такое впечатление, что хотят все это провести на взлете, чтобы никто не успел сориентироваться". Если остальные депутаты так и не успеют сориентироваться либо их "сориентирует" Минатом, то судьба России как мировой свалки ядерных отходов будет решена. Будет ли при этом обеспечена безопасность окружающей природной среды и здоровья населения? Трудно дать оптимистический прогноз: законодательство нам ничего не гарантирует. И общественное мнение вряд ли сможет на что-либо повлиять, поскольку с ним у нас уже не очень-то и считаются.
Недавний инцидент с браковкой Центризбиркомом подписей граждан, собранных в поддержку референдума о запрете ввоза в Россию ОЯТ, только лишний раз это подтверждает.
ВЕРА ПИСАРЕВА
Москва
"Русская мысль", Париж,N 4344, 7 декабря 2000 г.
22 ДЕКАБРЯ. International Herald Tribune.
Россия рискует обрести новый Чернобыль
Кристина Чуен и Елена Сокова
Готов ли мир - спустя всего несколько дней после закрытия Чернобыльской АЭС - к тому, чтобы в России атомная промышленность контролировала сама себя? Министерство РФ по атомной энергии считает, что да. Оно представило на рассмотрение парламента законопроект, в соответствии с которым единственное в России независимое агентство, регулирующее деятельность атомной энергетики, будет лишено большей части своих полномочий.
Проект предусматривает передачу прав по лицензированию и проведению контроля над ядерной безопасностью от Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности (ГАН) Минатому - это откат к временам Чернобыля.
Создание этого регулирующего органа было значительным достижением подававшей надежды российской демократии в начале 90-х годов. Оно стало результатом серьезной переоценки Россией своих ядерных программ после аварии на ЧАЭС. Подписанная Россией в 1994 году международная конвенция о ядерной безопасности предполагает проведение четкой границы между эксплуатационной и регулирующей деятельностью.
Однако вскоре эта регулирующая деятельность начала раздражать Минатом, который стал лоббировать прекращение "назойливых" инспекций ГАН и обременительной процедуры получения лицензий. Сначала из-под юрисдикции ГАН был выведен ВМФ России. В 1996 году от инспекторов потребовали засекретить свои ежегодные отчеты. Этим летом Минатом добился принятия постановления правительства, лишающего ГАН права лицензировать любую деятельность в ядерной области, связанную с военной сферой.
Сейчас Минатом пытается лишить ГАН права на выдачу лицензий и проведения инспекций по контролю над ядерной безопасностью в гражданском секторе. Если Минатом в этом преуспеет, ГАН останется без каких-либо эффективных регулирующих инструментов. Хотя глава Минатома Евгений Адамов утверждает, будто изменения в вопросе выдачи лицензий имеют целью лишь упрощение этого процесса, а его министерство не пытается уничтожить регулирующий орган в ядерной области, председатель ГАН Юрий Вишневский говорит, что нельзя верить ни одному слову министра.
Вишневский знает, о чем говорит: в прошлом году ГАН попытался закрыть два плутониевых реактора на АЭС, расположенной неподалеку от Томска, ввиду их небезопасности. Вместо того чтобы уделить внимание этой проблеме, Минатом в сговоре с правительством добились сохранения реакторов.
Сейчас Минатом находится на пороге значительного расширения своей деятельности, особенно в области производства ядерной энергии. Минатом вводит в строй новые реакторы, воссоздает подразделения, приватизированные в ходе реформ, заключает выгодные сделки, такие как продажа ядерных реакторов Ирану, и планирует получение прибыли от ввоза отработанного ядерного топлива.
Более того, Минатом предпринимает шаги по объединению своих прибыльных предприятий, субсидирующие в настоящее время такие виды деятельности, как ядерное разоружение и безопасность, в единую корпорацию. В советские времена, когда атомная промышленность контролировала сама себя, не было причин беспокоиться о затратах, поскольку вся экономика была государственной. При новом подходе к получению прибыли Минатом все менее заинтересован в поддержании стандартов ядерной безопасности.
Другая причина, по которой Минатом хочет фактически закрыть ГАН, заключается в том, что всего через два года 12 из 29 российских реакторов на АЭС выработают свой ресурс - в это число входят несколько реакторов того же типа, что стоят на Чернобыльской АЭС. Для их модернизации нужны значительные средства. Минатом надеется привести в порядок эти реакторы, затратив на это одну треть от средств, которые, по мнению ГАН, необходимы для обеспечения их безопасной эксплуатации.
Для осуществления этого плана Минатому нужно убрать со сцены орган, контролирующий ядерную безопасность. По словам Вишневского, руководители Минатома сказали ему, что дешевле подкупить депутатов, чем тратить деньги на модернизацию реакторов.
Кроме того, улучшения в области безопасности необходимы и на других атомных объектах. По словам Вишневского, многие из 109 реакторов в НИИ требуют модернизации для повышения уровня их безопасности. Россия должна также что-то делать с более чем 400 хранилищами радиоактивных отходов, в которых содержится 389 млн. кубических метров жидких и около 50 000 кубических метров твердых радиоактивных отходов. Так можно ли доверять утверждениям Минатома о том, что он решит все проблемы с обеспечением ядерной безопасности?
За исключением ГАН и довольно слабого российского экологического движения, планам Минатома ничто не угрожает, в частности потому, что в начале этого года правительство президента Владимира Путина упразднило Государственный комитет по охране окружающей среды.
Недавно намерению общественности провести референдум в отношении планов Минатома по ввозу отработанного ядерного топлива был поставлен заслон после того, как Центризбирком признал недействительными значительную часть собранных подписей.
Намерения подрезать крылья ГАН осуществляются в Думе при содействии председателя комитета по охране окружающей среды, который является братом заместителя главы Минатома. Правительство тоже поддерживает эти изменения.
Ничего удивительного, что ГАН обратился за поддержкой к Западу. Западные страны должны настоять на том, что без проведения независимых инспекций никаких денег в гражданский сектор выделяться не будет.
Если международное сообщество не скажет свое веское слово, вскоре Минатом будет сам себя контролировать, а это вернет нас к той ситуации, когда произошла авария на ЧАЭС. Пока еще не поздно изменить очень опасную тенденцию. Может ли мир позволить российскому министерству по атомной энергии вновь самому себя контролировать? Как говорят русские, это все равно, что позволить волку охранять овец.
Авторы статьи - сотрудники Центра исследований в области нераспространения ядерного оружия в Институте международных исследований Монтре.
Адрес этого сообщения в WWW: http://www.talk.ru/article-11889200.html
22 ДЕКАБРЯ. Tages Anzeiger.
Защита окружающей среды по-русски
Роман Бергер
До сих пор ввоз ядерных отходов в Россию был запрещен. В четверг российский парламент подавляющим большинством в 319 голосов принял поправку, которой так добивался Минатом. Представители российского министерства уже давно стали намекать Западу, что для ввоза в Россию атомных отходов больше не существует никаких серьезных препятствий.
Как стало известно, в ближайшие десять лет на территории России планируется переработать или окончательно захоронить 20 000 тонн ядерных отходов иностранного происхождения. Русским это должно принести около 36 млрд. швейцарских франков. С помощью этих средств будет финансироваться модернизация устаревшего оборудования на российских АЭС и проведение мероприятий по охране природы. Окончательный эффект, как утверждают представители Минатома, будет для России позитивным, в том числе с точки зрения охраны окружающей среды.
Российское отделение "Гринписа" сомневается в том, что средства, полученные за переработку ядерных отходов, действительно пойдут на охрану окружающей среды. Они считают, что деньги, в первую очередь, будут направлены на развитие российской атомной программы. В соответствии с планами Минатома, к 2030 г. мощности российских АЭС возрастут в три раза. В действительности, утверждает "Гринпис", российское правительство просто собирается помочь Западу решить его проблемы с ядерными отходами за счет российского населения. По мнению ряда экспертов, Россия не в состоянии переработать даже собственные отходы, не говоря уже о надежности захоронения. Так, например, в районе установки по переработке ядерных отходов "Маяк" радиоактивные материалы хранятся просто под открытым небом.
В октябре защитники окружающей среды из России собрали 2,5 млн. подписей для проведения референдума о запрещении ввоза в Россию атомных отходов. Впервые в истории России, казалось, дело может дойти до голосования. Однако российский Центризбирком отказал в проведении референдума, объявив 600 000 подписей недействительными. Условием для проведения референдума в России является сбор не менее 2 млн. подписей. Инициаторы проведения референдума требовали также восстановление в России самостоятельной федеральной структуры по охране природы, а также государственной лесной службы, в мае этого года указом президента Путина переподчиненных министерству природных ресурсов России.
Экологи обращают внимание на явное недоразумение: учреждение, представляющее интересы сырьевых компаний, должно одновременно бороться за охрану окружающей среды. "Несмотря на то, что в Швейцарии в настоящее время действует запрет на экспорт ядерных отходов, вполне вероятно, что и этот запрет будет снят, и ядерные отходы начнут беспрепятственно пересекать государственные границы", - так прокомментировал решение российского парламента швейцарский эксперт "Гринписа" Штефан Фюглистер.
В январе 1999 г. "Гринпис" обнародовал секретную декларацию российского Минатома и представителями швейцарской атомной энергетике, в которой говорилось о планах переработки и захоронения в России радиоактивных отходов со швейцарских АЭС. Речь шла о переработке, по меньшей мере, 2000 тонн отходов. По мнению экспертов "Гринписа", к этим планам нужно отнестись очень серьезно, несмотря на то, что Швейцария всегда негативно оценивала уровень безопасности российской атомной энергетике.
Адрес этого сообщения в WWW: http://www.talk.ru/article-11889216.html